Más de uno se preguntará ¿de qué está hablando?. Muy simple. El Congreso tiene dos partes. El Senado representa a las provincias, a razón de tres senadores cada una (en la Constitución anterior a 1994 eran dos, pero el acuerdo Alfonsín-Menem lo llevó a tres, igual que en la reforma de facto de Lanusse (1972)). El pueblo está representado en la Cámara de Diputados, donde la cantidad de diputados de cada provincia, en principio, es proporcional a la cantidad de habitantes (recalco: habitantes, no electores). La Constitución establece un mecanismo para determinar la cantidad de diputados en el artículo 45:

Artículo 45.- La Cámara de Diputados se compondrá de representantes elegidos directamente por el pueblo de las provincias, de la Ciudad de Buenos Aires, y de la Capital en caso de traslado, que se consideran a este fin como distritos electorales de un solo Estado y a simple pluralidad de sufragios. El número de representantes será de uno por cada treinta y tres mil habitantes o fracción que no baje de dieciséis mil quinientos. Después de la realización de cada censo, el Congreso fijará la representación con arreglo al mismo, pudiendo aumentar pero no disminuir la base expresada para cada diputado.

El artículo 47 dispone que el censo debe realizarse cada 10 años:

Artículo 47.- Para la segunda Legislatura deberá realizarse el censo general, y arreglarse a él el número de diputados; pero este censo sólo podrá renovarse cada diez años.

El último censo fue el del año 2001.

En 1983 Bignone, al llamar a elecciones generales, dispuso que la cifra a usar para el calculo de diputados fuera de 161.000, que al calculo se le añadirían tres diputados adicionales, y que el mínimo de diputados por provincia fuera 5. Los datos de población fueron los del censo de 1980. A Tierra del Fuego, que no tenía derecho en aquel entonces por ser Territorio Nacional, se le daba 2 diputados (Tierra del Fuego según el censo de 1980 tenía casi 30000 habitantes). Además a Santa Fe se le agregó uno y a la Capital Federal cuatro, para que tuvieran la misma cantidad de diputados que en 1973.

El resultado neto fue que además de los 173 diputados que surgían de la aplicación de 1 diputado cada 161.000 (o fracción mayor de 80.500) se agregaran 81 diputados.

Y que un diputado de Tierra del Fuego representara aproximadamente 15.000 personas y uno de la provincia de Buenos Aires a 155.000. Si bien eran los casos extremos, la realidad es que la distorsión era grande entre todas las provincias. Todo esto como consecuencia de la anticonstitucionalidad de agregar 3 o más diputados al cálculo por población.

En 1990 y en 2001 se realizaron nuevos censos. El Congreso debería haber modificado la representación de cada provincia en ambas oportunidades. Y no lo hizo.

Ahora la situación es peor. Si se aplicara la ley de 1983 debería haber 300 diputados (43 más que en la actualidad). Buenos Aires tendría que tener 19 diputados adicionales, Córdoba 4 más, varias provincias entre 1 y 3 adicionales, y la Capital Federal debería perder 5. No arreglaría el tema de la desproporción pero lo atenuaría.

En realidad se debería volver al sistema de la Constitución, sin agregados, ni piso mínimo de 5. Se puede aceptar que el mínimo sea de dos (ya que solo dos provincias se vería beneficiadas: Santa Cruz y Tierra del Fuego). Manteniendo la base de 161.000 la cantidad de diputados sería de 228 (29 menos que en la actualidad). Por cierto, después del censo de 2010, y antes de las elecciones de 2011 debiera reverse nuevamente.

La siguiente tabla muestra la población de cada provincia según el censo de 2001 y la proyección del INDEC para 2010. La columna Dip es la composición actual de la Cámara de Diputados. Las siguientes columnas muestran los Habitantes por Diputado (HPD) calculados.

Si se calcula el promedio de los HPD, excluyendo Tierra del Fuego y Santa Cruz da 118,269, lejos de los 161,000 de la base. La desviación estandar es de 37,873.
¿Qué pasaría si la composición fuera la constitucional, con base 161,000?

En primer lugar bajaría la cantidad total de diputados de 257 a 228 y para las elecciones de 2011 subirían a 252.

En segundo lugar la incongruencia de que la Capital Federal con menos población que Córdoba y Santa Fe tuviera varios diputados extra. Que Córdoba con más población que Santa Fe tuviera 1 diputado menos.

Y yendo al tema de fondo, la cantidad de Habitantes por Diputado, se ve que excluyendo nuevamente a Santa Cruz y a Tierra del Fuego, que el promedio de los HPD da 160,249 para 2001 y 162,710 para 2011 y las desviaciones standard dan 10,481 y 12,316 respectivamente. Esto quiere decir que los valores de HPD para las provincias son similares entre si y a la base de 161,000. Comparar con la tabla anterior que muestra la realidad actual.
Resumiendo:
El principio democrático de que los votos de los ciudadanos tienen igual valor está siendo groseramente violado en lo que hace a la Cámara de Diputados de la Nación. Esto viene ocurriendo desde 1983. El Congreso dejó pasar dos oportunidades censales para corregirlo.
Particularmente perjudicados son los ciudadanos de la provincia de Buenos Aires que tienen no menos de 16 diputados de menos (19 si se agregan los inconstitucionales 3 que se le dieron a cada provincia en 1983).

¡Que el Congreso cumpla con su deber!

Algunos artículos sobre el tema con distintas opiniones:

voy a plantear a la Corte un recurso de inconstitucionalidad por Rollo Tomasi (octubre de 2005)
tenemos un voto asegurado en la Corte por Rollo Tomasi (octubre de 2005)
La “Ley” Bignone y la distribución distrital de diputados en el Congreso Argentino por Gustavo Arballo (julio de 2006)
Las Distorsiones del Sistema Electoral Argentino por Diego Reynoso (diciembre 2007)
La representación en el congreso nacional Por Carlos Ricardo Baeza

La ley 2650 que especifica los límites de las Comunas.

Incluye las próximas elecciones municipales de San Carlos de Bariloche (Río Negro), Santa Rosa (La Pampa) y Río Cuarto (Córdoba) y las elecciones comunales de la ciudad de Buenos Aires.

Se incluyen vínculos a documentos.

Respecto de la constitución de Entre Ríos: tener en cuenta que en estos momentos está siendo revisada.

Recorte del diario La Tribuna 07-05-1878

Muchas gracias a Leonardo Hirsch por acercarme el recorte.

Era complicado poner todas las boletas porque eran 26 y, según el aula, los escritorios de los alumnos eran más o menos fácil de ubicar.

A diferencia de otras oportunidades, en la apertura del comicio pocas personas. Para las 18 horas, al cerrar las puertas, la cola era de una cuadra versus nadie en otras oportunidades.

Se tardaba mucho porque los electores tardaban muchísimo en salir (entre dos a cinco minutos cada uno) y la razón se hizo evidente al abrir los sobres: un corte de boleta feroz. No dos partes (en San Isidro siempre fue usual que la gente pusiera a Posse para intendente), sino tres, cuatro y hasta las cinco partes diferentes (en la provincia de Buenos Aires se votaba presidente y vice, diputados nacionales, gobernador y vice, legisladores provinciales e intendente, concejales y consejeros escolares). Y esto en más del 50% de los sobres. En consecuencia, en vez de terminar de contar entre las 20 y las 21 horas, terminamos entre las 23 y 24 horas.

Hubo fiscales de Coalición Cívica (Carrió), Recrear (Lopez Murphy), partido Obrero, una de las dos listas de Lavagna, Paufé (Patti), Vamos (Blumberg), Frente de la Victoria en sus dos versiones locales (Galmarini de candidato y Posse, radical kirchnerista e intendente desde hace años) y algún otro que me olvido.

Respecto de irregularidades: hubo un par de casos en que cortaron la parte de intendente de Carrió, y otro par que escondieron las del Frente de la Victoria que llevaba al ex-radical Posse y dejaron las que llevaban al candidato peronista Galmarini. Pero fuera de eso no paso realmente nada. Las boletas que escaseaban eran repuestos por los fiscales. Algo que hay que aclarar: las boletas que acompañan la urna para el comienzo del comicio son provistas por cada partido político al Correo. Los partidos muy chicos suelen enviar muy pocas y no suelen tener fiscales para que las repongan.

Muy pocos votos anulados, ninguno recurrido, ningún impugnado.

Lamentable el comportamiento intolerante de las mujeres en relación al privilegio de dejar votar primero a las embarazadas y las muy ancianas.

En verdad una elección atípica.

¿Quién abre los sobres? SOLO el presidente de mesa. Los demás miran.

¿Cómo se cuentan los votos en blanco? No se cuentan. Se calculan. El Código Electoral dice: “III. Votos en blanco: cuando el sobre estuviere vacío o con papel de cualquier color sin inscripciones ni imagen alguna.” Recordar que en realidad hay más de una elección simultanea: en la Capital Federal, Chaco, Córdoba, etc. hay tres (presidente y vice, senadores nacionales, diputados nacionales). En Buenos Aires hay 5 (presidente y vice, diputados nacionales, gobernador y vice, senadores o diputados provinciales según la sección electoral, intendente y concejales y consejeros escolares). En Formosa, Jujuy, La Pampa, etc. también se eligen gobernador y vice, legisladores provinciales y municipales. Por ello es posible que haya categorías en que falte la boleta electoral. En ese caso sería un voto en blanco para la faltante, pero no para las otras.

En resumen: para cada categoría:

Votos en blanco= total de sobres -(votos de los partidos+votos nulos+votos recurridos+votos impugnados)

¿Los votos impugnados se abren y cuentan? NO. Recuerde que los votos impugnados son los votos de personas cuya identidad fue impugnada durante el comicio. El sobre con el voto va dentro de otro sobre. Y solo se cuentan los sobres. Y se contabilizan en cada categoría (obviamente es el mismo número).

Muestra de Certificado de escrutinio correspondiente a San Isidro (Prov. Bs. As) 2007

¿Qué pasa si al iniciarse el comicio faltan boletas de un partido político? Suele ocurrir que a veces al iniciarse el comicio en alguna mesas faltan boletas y en otras no. Esto se debe a errores del Correo y ocurre cuando hay pocas boletas. Se soluciona pidiendo boletas a las mesas que las tienen. Y si no hay en el edificio, igual sigue el comicio.

¿Qué pasa si al promediar el comicio faltan boletas de un partido político? Si no se consiguen de otras mesas, NO se interrumpe el comicio. Es responsabilidad de cada partido político la provisión continua.

¿Se ponen todas las boletas al comenzar? NO, para que alcancen durante todo el día y evitar que eventuales pícaros se las lleven.

¿Cuántos sobres debe firmar un fiscal? Si firma uno, firme varios, por ejemplo 5 sobres. Y en el mismo lugar del sobre.

¿Si un elector sale del cuarto obscuro y dice que faltan boletas del tal o cual partido o si se canta el voto? NO se le impide el voto. Si el presidente de mesa estima que hubo mala intención puede ordenar el arresto del elector, pero solo después que votó. Idem con personas que arman escándalo. No se le impide el voto a quien tiene derecho (figura en el padrón de la mesa y trae el documento correcto).

¿Votan en las mesas los policías presentes? NO, a menos que figuren en el padrón de esa mesa (o sea como cualquier otro ciudadano)

¿Puede un juez u otra persona ordenar que se deje votar a una persona que por error no figura? NO, no puede.

En la escuela hay un individuo que se dice encargado de la escuela. ¿Quién es? En muchos municipios los intendentes pretenden “resolver” problemas poniendo a sus punteros en las escuelas y dándoles “autoridá”. No les haga caso, carecen de autoridad. No hay encargados de escuela. Solo los presidentes de mesa tienen autoridad y son los únicos que pueden dar ordenes a los policías que custodian el comicio

Dice La Nación: “… La Junta Nacional Electoral envió, por medio del Correo Argentino, 17.751 telegramas de citación. La convocatoria contemplaba a tres personas por mesa de votación, es decir, una adicional a las dos previstas por la ley. De todos esos telegramas, 15.249 fueron devueltos por no haber podido ser notificado el ciudadano designado para ser autoridad de mesa…”

Y Perfil dice: “…El máximo tribunal del país hizo lugar así a un pedido de la Junta Electoral del distrito, debido a la alta deserción de autoridades de mesa, en una acordada a la que accedió la agencia oficial Télam…”

Página 12: “…Fue rechazado el 85,9 por ciento de las notificaciones para ser autoridades de mesa. Y más de mil personas que sí aceptaron el telegrama se presentaron ante la Justicia para excusarse. Los jueces electorales pidieron convocar a los empleados judiciales. Los problemas son en Capital y grandes distritos…”

Me resulta in-creible.

Banner del curso de capacitación para Autoridades de Mesas Electorales

El curso es excelente. Y si bien está dirigido a los presidentes de mesa, es igual de útil para los fiscales de los distintos partidos políticos. Ambos tienen que conocer los procedimientos a seguir. Altamente recomendable.

El curso se organiza en tres módulos, cada uno de los cuales posee diferentes unidades temáticas:

Módulo 1: Aspectos generales y normativos:

• Unidad 1. El voto. Su raigambre constitucional.
• Unidad 2. Calidad, Derechos y Deberes de los electores.
• Unidad 3. Órganos Electorales.
• Unidad 4. Los actores intervinientes: Autoridades de Mesa, Fiscales y Fuerzas de Seguridad.

Módulo 2: Preparativos y desarrollo del acto comicial:

• Unidad 5. Preparativos y apertura del acto comicial (7.45-8.00hs.).
• Unidad 6. Desarrollo y clausura del acto comicial (8.00-18.00 hs.).

Módulo 3: Escrutinio

• Unidad 7. Escrutinio provisorio.
• Unidad 8. Finalización del escrutinio de la mesa y clausura del acto comicial.

Los requisitos técnicos mínimos estipulados son:

- Windows 98
- 128 MB de memoria RAM
- Parlantes
- Plugin Macromedia Flash 8
- Adobe Reader 6
- Internet Explorer (si usted utiliza otro Navegador, es posible que algunos links no funcionen correctamente).

También funciona en Macintosh

Nota (02-10-2007): El 25, 26 y 27 de octubre a las 10 de la mañana se transmitirá por ATC un curso para autoridades de mesa.

Nota: La Nación está publicando los videos del curso

Lo que se necesita por lo menos una vez cada dos años es ser patriota y cumplir con un deber cívico:

patriota. (Del gr. πατριώτης, compatriota).
1. com. Persona que tiene amor a su patria y procura todo su bien.
deber (Del lat. debēre).
1. tr. Estar obligado a algo por la ley divina, natural o positiva. U. t. c. prnl. Deberse a la patria.
2. tr. Tener obligación de corresponder a alguien en lo moral.
3. tr. Cumplir obligaciones nacidas de respeto, gratitud u otros motivos.

valor (Del lat. valor, -ōris).
4. m. Cualidad del ánimo, que mueve a acometer resueltamente grandes empresas y a arrostrar los peligros
~ cívico.
1. m. Entereza de ánimo para cumplir los deberes de la ciudadanía, sin arredrarse por amenazas, peligros ni vejámenes.

Para muchos, gritar el gol y agitar la bandera cuando gana un equipo argentino de futbol es ser patriota. O cantar el himno en un acto escolar. O sentirse orgulloso cuando un argentino recibe una distinción. Todo eso es ser parte de la tribu. No es ser patriota. Cumplir con las leyes, defender la Constitución y el sistema republicano, y en particular aceptando ser presidente de mesa si se tiene el honor de ser designado o ser voluntario y actuar como fiscal de un partido político o candidato presidencial, sacrificando la comodidad de un domingo cada dos años, es ser un poco patriota de vez en cuando.

Vaya al local del partido de su preferencia que esté más cerca de su domicilio para anotarse como fiscal. Luego vuelva a este sitio y haga el curso descripto aquí, que si bien es para autoridades de mesa, en general hay que saber lo mismo.

El argumento usado por la Junta Electoral es que la Corte Suprema “ha considerado que normas –como, a la sazón, el artículo 177 de la Constitución bonaerense–, que acuerdan o parecen acordar sólo a ciertos argentinos (los “nativos” y los “por opción”) derechos de acceso a determinadas magistraturas que a otros (los “naturalizados”) niegan o parecen negar, en principio presenta una fuerte sospecha de invalidez, que sólo podría ser remontada por la prueba concluyente de que existe un verificable y sustancial interés público que las justifican.”

Y aunque la Junta Electoral dice: “si bien no incumbe a esta Junta Electoral, ejercer el control de constitucionalidad de las normas” en realidad ha considerado inconstitucional una norma constitucional de su misma provincia, y echado sombra sobre otras 17 constituciones provinciales y la Constitución Nacional. En realidad hubiera sido más razonable que la Junta Electoral negara la habilitación del sr. de Narvaez y que éste recurriera a la Corte Suprema de la Nación, que puede declarar inconstitucional a un artículo de una constitución provincial.

Mi opinión personal es que toda norma que diferencie entre los argentinos nativos y los naturalizados, con la excepción del cargo de presidente y vice, debe ser modificada. No se es más o menos honesto o competente por haber nacido aquí o allá. Y por otro lado si para ser ministro, diputado o senador no se exige la calidad de argentino nativo o por opción, no hay mucha justificación para exigirla en otros casos, excepto la histórica de que al escribirse originalmente las constituciones era el siglo XIX y época de inmigración masiva.

Hoy (18-10-2007) los diarios traen la novedad de que la Corte Suprema de Buenos Aires ha aceptado tratar el tema. Veremos que pasa.